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        遼寧中長期教育改革和發展規劃綱要
        發布時間:2011-01-08 08:42:10 | 作者: | 文章來源: | 點擊數:


         TyO遼寧職業學院-國家骨干高職院校

        (2010-2020年)
         
        目 錄
        序言
        第一部分 總體戰略
        第一章 指導思想與工作方針
        (一)指導思想
        (二)工作方針
        第二章 戰略目標與戰略主題
        (三)戰略目標
        (四)戰略主題
        第二部分 發展任務
        第三章 學前教育
        (五)全面普及學前教育
        (六)明確各級政府職責
        (七)擴大學前教育資源
        (八)加強學前教育管理
        第四章 義務教育
        (九)推進義務教育均衡發展
        (十)切實減輕學生過重的課業負擔
        (十一)重視進城務工人員子女教育
        第五章 高中階段教育
        (十二)推進高中階段教育協調發展
        (十三)全面提高普通高中學生綜合素質
        (十四)創新普通高中發展模式
        第六章 職業教育
        (十五)大力發展職業教育
        (十六)政府切實履行發展職業教育的職責
        (十七)調動行業企業辦學積極性
        (十八)加快發展面向農村的職業教育
        (十九)優化職業教育布局結構
        (二十)增強職業教育吸引力
        第七章 高等教育
        (二十一)加強高水平大學和重點學科建設
        (二十二)提高人才培養質量
        (二十三)提升科學研究水平
        (二十四)增強社會服務能力
        (二十五)優化高等教育結構布局
        第八章 繼續教育
        (二十六)構建靈活開放的終身教育體系
        (二十七)建立健全繼續教育體制機制
        (二十八)加強繼續教育基礎能力建設
        (二十九)創新企業教育
        第九章 民族教育
        (三十)重視和支持民族教育事業
        (三十一)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平
        (三十二)全面提高少數民族雙語教學質量
        第十章 特殊教育
        (三十三)重視特殊教育工作
        (三十四)完善特殊教育體系
        第三部分 體制改革
        第十一章 人才培養體制改革
        (三十五)更新人才培養觀念
        (三十六)創新人才培養模式
        (三十七)改革教育質量評價和人才評價制度
        第十二章 考試招生制度改革
        (三十八)完善中小學考試招生制度
        (三十九)完善高校考試招生制度
        (四十)加強考試招生信息公開和社會監督
        第十三章 現代學校制度建設
        (四十一)擴大學校辦學自主權
        (四十二)完善中國特色現代大學制度
        (四十三)完善中小學學校管理制度
        第十四章 辦學體制改革
        (四十四)深化辦學體制改革
        (四十五)大力支持民辦教育發展
        (四十六)依法規范民辦教育
        第十五章 管理體制改革
        (四十七)健全教育管理體制
        (四十八)轉變政府教育管理職能
        第十六章 擴大教育開放
        (四十九)加強教育國際交流與合作
        (五十)引進優質教育資源
        (五十一)發展來華(遼寧)留學生教育
        (五十二)推進“走出去”戰略
        第四部分 保障措施
        第十七章 加強教師隊伍建設
        (五十三)加強師德建設
        (五十四)提高教師地位待遇
        (五十五)加強基礎教育教師隊伍建設
        (五十六)加強職業學校教師隊伍建設
        (五十七)加強高校教師隊伍建設
        (五十八)加強校長隊伍建設
        第十八章 保障經費投入
        (五十九)增加財政性教育投入
        (六十)完善投入機制
        (六十一)多渠道增加教育投入
        (六十二)完善扶困助學政策體系
        (六十三)加強教育經費管理
        第十九章 加快教育信息化進程
        (六十四)大力加強基礎教育信息化建設
        (六十五)積極推進職業教育信息化建設
        (六十六)繼續加強高等教育信息化建設
        第二十章 推進依法治教
        (六十七)加強教育法制建設
        (六十八)加大教育執法和執法監督力度
        (六十九)完善教育督導和監督問責制度
        第二十一章 重大工程與改革試點
        (七十)組織實施重大工程
        (七十一)組織開展改革試點
        第二十二章 加強組織領導
        (七十二)加強和改善對教育工作的領導
        (七十三)加強和改進教育系統黨的建設
        (七十四)加強教育宏觀政策和發展戰略研究
        (七十五)切實維護教育系統安全、和諧、穩定
        實施
        為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,促進遼寧教育事業科學發展,建設教育強省,實現遼寧經濟社會協調持續發展,現制定《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)。
        序 言
        教育是民族振興、社會進步的基石。強省必先強教。優先發展教育,提高教育現代化水平,建設教育強省,是全面振興遼寧老工業基地的重要保障,也是教育發展的必然要求。
        改革開放以來,全省教育事業取得了巨大成就。義務教育實現較高水平的普及,普通高中與中等職業教育實現協調發展,高等教育實現跨越式發展,教育體制改革不斷深化,對外開放取得突破性進展,與遼寧經濟社會發展相適應的結構合理、科類齊全的現代國民教育體系基本形成;教育公平邁出了重大步伐;部分重要指標已經居于全國前列,具備了實現高水平發展的基礎和能力。
        今后一個時期,教育的基本矛盾是現代化建設和人民群眾對教育日益增長的需求與優質教育資源不足的矛盾。突出表現在:教育服務經濟社會發展的能力還需進一步增強,深入推進素質教育還面臨許多問題,城鄉義務教育均衡發展的任務仍比較艱巨,創新型和技能型人才培養能力有待加強,學前教育和繼續教育相對薄弱,教育投入與教育發展需求的差距較大。深化教育改革,辦好人民滿意的教育,已經成為全社會的共同期盼。
        當前,遼寧的經濟社會發展正面臨新的形勢。一是面對經濟全球化和信息化的挑戰,轉變發展方式,實現老工業基地全面振興,越來越依靠人才和科技的支撐。二是以人才強省、教育強省戰略為支撐的綜合省力競爭已全面展開,教育已經成為決定區域經濟發展活力和發展水平的重要因素。三是隨著經濟社會的快速發展、人民生活水平的提高,教育公平已經成為實現基本公共服務均等化的重點,成為和諧遼寧建設與城鄉協調發展的關鍵。
        從現在到2020年,是遼寧經濟社會發展和教育發展的重要戰略機遇期。教育優先發展的理念日益深入人心,為教育改革發展創造了良好的輿論和制度環境;遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設和突破遼西北三大戰略的實施,將極大地促進區域之間和城鄉之間的協調發展,為縮小地區之間、城鄉之間的教育差距創造更加有利的條件。面對新的機遇與挑戰,從新的歷史起點出發,舉全省之力,推動教育又好又快發展,實現從教育大省向教育強省的根本性轉變,是遼寧的歷史性選擇,是時代賦予的新的重大使命。
        第一部分 總體戰略
        第一章 指導思想與工作方針
        (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的教育方針,以辦好人民滿意的教育為宗旨,以改革創新為動力,全面推進教育事業科學發展,全面實現建設教育強省的目標,為遼寧老工業基地全面振興和提前實現全面建設小康社會目標提供人力資源和智力支持。
        (二)工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。
        把教育擺在優先發展的戰略地位。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求,更加自覺、更加堅定地把發展教育作為遼寧老工業基地全面振興的基礎和和諧遼寧建設的基石,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。
        把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學生為主體,以教師為主導,充分發揮學生的主動性,把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生,尊重教育規律和學生身心發展規律,為每個學生提供適合的教育。
        把改革創新作為教育發展的強大動力。以體制機制改革為重點,鼓勵地方和學校大膽探索和試驗,加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,改革質量評價和考試招生制度,改革教學內容、方法、手段,建設現代學校制度。加快解決遼寧老工業基地全面振興對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與優質教育資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾,為教育事業持續健康發展提供強大動力。
        把促進教育公平作為基本教育政策。以保障機會公平和促進義務教育均衡發展為重點,使廣大人民群眾都能學有所教,人人享有良好的教育。堅持教育公益性,強化政府促進教育公平的責任。堅持深化改革,建立和完善保障教育公平的制度。堅持用發展的辦法促進教育公平,又好又快地增加教育資源總量特別是優質教育供給。
        把提高質量作為教育改革發展的核心任務。各級各類教育都要把工作重點放在提高質量上,樹立以提高質量為核心的教育發展觀,注重內涵發展,在實現規模數量發展的同時,更加注重質量提升。鼓勵學校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才。加強教師隊伍建設,提高教師整體素質。全面實施素質教育,注重人才培養特色,促進人的全面發展與個性發展的統一。
        第二章 戰略目標與戰略主題
        (三)戰略目標。到2020年,我省教育改革發展的總體戰略目標是:構建規模適當、結構合理、質量優良、效益顯著、人民滿意的現代教育體系,把遼寧建設成為教育強省,全面實現教育現代化,基本建成學習型社會。
        到2012年,學前三年毛入園率達到85%;義務教育鞏固率達到95%;高中階段教育毛入學率達到99%;高等教育毛入學率達到50%;主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到17%左右。
        到2015年,學前三年毛入園率達到90%;義務教育鞏固率達到97%;高中階段教育毛入學率達到99%以上;高等教育毛入學率達到60%;主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到21%左右。教育強省建設取得重大進展。學前教育實現普及和規范發展,義務教育率先基本實現縣域內均衡發展,高中教育實現優質特色發展,基礎教育強縣(市、區)建設取得重大進展;職業教育總體水平顯著提升;高等教育綜合實力和社會貢獻率穩步提高;繼續教育制度初步形成;教育改革與開放取得新突破。
        到2020年,學前三年毛入園率達到95%以上,義務教育鞏固率達到99%以上,高中階段教育毛入學率達到100%;高等教育毛入學率達到65%以上;主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到29%左右。高水平高質量普及學前三年到高中階段的15年教育,實現人人享受良好教育;各級各類教育水平穩居全國前列;形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制和機制;形成比較完善的終身教育體系。全面實現建設教育強省目標,全面實現教育現代化,基本建成學習型社會。
        專欄1:遼寧省教育事業發展主要目標
        專欄2:遼寧省人力資源開發主要目標 
        (四)戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題,是貫徹黨的教育方針的時代要求,其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題,重點是面向全體學生、促進學生全面發展,著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
        堅持德育為先。立德樹人,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育,引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀;加強理想信念教育和道德教育,堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心;加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育;加強社會主義榮辱觀教育,培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系,創新德育形式,豐富德育內容,不斷提高德育工作的吸引力和感染力,增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。
        堅持能力為重。優化知識結構,豐富社會實踐,強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力,教育學生學會知識技能,學會動手動腦,學會生存生活,學會做人做事,促進學生主動適應社會,開創美好未來。
        堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。加強體育,牢固樹立健康第一的思想,大力開展“陽光體育”運動,保證學生每天鍛煉一小時,確保學生體育課程和課余活動時間,提高體育教學質量;提倡合理膳食,改善學生營養狀況;保護學生視力。加強心理健康教育,促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強;加強美育,培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育,培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育,促進德育、智育、體育、美育有機融合,提高學生綜合素質,使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
        第二部分 發展任務
        第三章 學前教育
        (五)全面普及學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。堅持因地制宜,從實際出發,為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。全面普及學前三年教育,重視發展0至3歲嬰幼兒教育,逐步推進0至6歲學前教育一體化進程。
        (六)明確各級政府職責。堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調動各方面積極性。將學前教育經費列入財政預算,財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例。
        (七)擴大學前教育資源。堅持改革創新,著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙。大力發展公辦幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源優先改建幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園,兼并弱園或合作辦園。城鎮小區應按照國家有關規定配套建設幼兒園,并作為公共教育資源由當地政府統籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。鼓勵依托幼兒園建立0至3歲早期教育機構。
        加快發展農村學前教育。探索建立以縣(市)為主,縣(市)、鄉(鎮)共管的農村學前教育管理體制,逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。地方各級政府要安排專門資金,重點建設農村幼兒園。鄉鎮有公辦中心幼兒園,大村獨立建園,小村設分園或聯合辦園。
        積極扶持民辦幼兒園,特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。通過保證合理用地、減免稅費等方式,積極吸引國內外資金和優質教育資源舉辦民辦幼兒園,探索幼兒園連鎖、集團化發展模式。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。到2020年,標準化幼兒園達到80%。
        (八)加強學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度和年檢制度。制定各種類型幼兒園辦園標準,實行分類管理和指導。妥善解決無證辦園問題。建立健全安全管理和安全責任制度。合理制定并嚴格執行公辦幼兒園收費標準,加強民辦幼兒園收費管理,堅決查處亂收費。建立幼兒園保教質量評估監管體系,堅持科學育兒,遵循幼兒身心發展規律,防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向,以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,保障幼兒健康快樂成長。
        第四章 義務教育
        (九)推進義務教育均衡發展。建立健全義務教育均衡發展保障機制。加快推進義務教育學校標準化建設。實行校長和教師資源在區域內統一調配和交流制度。因地制宜地推進農村義務教育學校布局調整工作。統一城鄉義務教育學校配置標準和經費標準,實現區域內學校校舍、設備、校長和教師配置均等化。加強城市薄弱學校改造工作,逐步縮小學校之間教育差距。
        (十)切實減輕學生過重的課業負擔。構建政府、學校、社會和家庭齊抓共管的工作格局。政府不得以升學率對地區和學校進行排名,不得下達升學指標。學校要把減負落實到教育教學各個環節,嚴禁以各種考試成績為教師、學生排名次,嚴禁在國家規定的節假日上學補課,嚴格控制學生在校時間。加強家長與學校的溝通配合,共同減輕學生課業負擔。加強校外活動場所建設和管理,豐富學生課外及校外活動。
        (十一)重視進城務工人員子女教育。加強進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童教育工作。切實保障進城務工人員隨遷子女與城市學生平等接受義務教育的權利。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加強留守兒童心理健康教育。
        第五章 高中階段教育
        (十二)推進高中階段教育協調發展。根據經濟社會發展需要,合理確定普通高中和中等職業學校招生比例,今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。
        (十三)全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革,全面落實課程方案,開設豐富多彩的選修課,加強研究性學習、社區服務和社會實踐。建立科學的教育評價體系,全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價,促進學生全面而有個性地發展。
        (十四)創新普通高中發展模式。吸引國內外資源參與舉辦普通高中。推進普通高中標準化建設。積極發展科技、藝術、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中發展特色學科。支持高中與高校開展多種形式合作辦學,培養特色創新人才。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。
        第六章 職業教育
        (十五)大力發展職業教育。堅持學校教育與職業培訓并舉,全日制與非全日制并重,大力發展中等職業教育,積極發展高等職業教育,廣泛開展職業培訓,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。
        (十六)政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。完善職業教育管理體制和運行機制,統籌管理中等職業教育與高等職業教育。健全多渠道投入機制,加大職業教育投入。
        (十七)調動行業企業辦學積極性。推進職業教育辦學多元化,加快社會化進程。制定促進校企合作的地方性法規,推進校企合作制度化。鼓勵行業、企業舉辦職業學校,給予優惠政策扶持。依托行業、企業或職業學校建設跨企業培訓中心。鼓勵企業加大對職業教育的投入。支持職業學校和企業采取股份制等多種形式合作建設生產性實訓基地。創新實訓基地建設模式與運行機制,實現政府、企業、學校共建、共管和共用。到2015年,建設10個以示范性高等職業學校牽頭的職業教育集團,建設8個中等職業教育集團。
        (十八)加快發展面向農村的職業教育。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌。強化市級政府發展農村職業教育的責任,提高縣級職教中心服務能力和水平。健全農村職業教育培訓網絡。強化各類職業教育資源的統籌協調和綜合利用,推進城鄉、區域合作,增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設,培養適應農業和農村發展需要的專業人才。支持職業學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。對農村未升學的初高中畢業生實施免費勞動預備制培訓。
        (十九)優化職業教育布局結構。制定職業學校設置標準。加大資源整合力度,做大做強職業學校。省、市政府負責中等職業教育資源整合工作。到2015年,中等職業學校調整到260所左右,校均規模2000人左右,民辦中等職業學校校均規模1500人左右(純藝術、體育類學校除外)。新建中等職業學校的規模須達到2000人以上。到2020年,中等職業學校調整到160所左右,校均規模3000人左右。選擇60所中等職業學校進行重點建設,到2012年,爭取35所進入國家改革示范校建設行列。重點建設獨立設置的高等職業學校。打造一批特色鮮明、國內一流的高等職業強校。對接產業集群建設,調整專業設置和專業結構。
        (二十)增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度,完善家庭經濟困難學生資助政策。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度,推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。完善就業準入制度,執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。鼓勵畢業生在職繼續學習,拓寬畢業生繼續學習渠道。制定退役士兵接受職業教育培訓的辦法。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度,形成行行出狀元的良好社會氛圍。
        第七章 高等教育
        (二十一)加強高水平大學和重點學科建設。實施大學特色化發展戰略,推進強校建設。打造1至2所具有國際影響、國內一流的大學;打造一批具有行業影響力或具有專業領域特點、在國內同類院校領先的本科高校。加強學科建設,強化省屬高校辦學優勢,建好一批現有國家級重點學科及國內一流重點學科,力爭新增一批國家級重點學科,建成一批體現各校優勢特色的重點學科。
        (二十二)提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,德育為先,立德樹人,著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內容,健全教授為低年級學生授課制度。深化教學改革。強化實踐教學環節,加強實驗教學示范中心和校內外實習基地建設,建立大學生創業實踐基地、成果孵化基地。加強高校畢業生就業創業教育和就業指導服務。全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”,嚴格教學管理,健全教學質量保障與促進機制。
        實施“研究生教育創新計劃”。加強研究生培養基地建設。推進東北地區研究生教育創新平臺建設,促進優質資源共享。加強管理,不斷提高研究生特別是博士生培養質量。
        (二十三)提升科學研究水平。加強科技平臺建設,推動高校融入國家及區域創新體系,在知識創新、技術創新和國防科技創新中作出突出貢獻。以實現遼寧老工業基地全面振興的重大理論和實際問題為主攻方向和研究領域,在基礎研究、應用研究和培育具有自主知識產權的重大創新成果方面取得重大突破。促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享,推動高校創新科研組織模式。促進科研與教學互動、科研與人才培養緊密結合。完善以創新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。貫徹實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”,建設具有遼寧特色的高校哲學社會科學體系。
        (二十四)增強社會服務能力。推進產學研用結合,加快科研成果轉化。引導高校創新要素為提升企業核心競爭力服務,在信息技術、新材料、先進制造、生物技術等重點領域形成技術上的重大突破,推動高新技術產業實現跨越式發展。積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性、對策性研究。為社會成員提供繼續教育服務。開展科學普及工作,積極推進先進文化傳播。
        (二十五)優化高等教育結構布局。制定高等教育結構布局調整規劃。合理控制院校數量和發展規模。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。積極推進高校與地方產業集群對接,建設一批特色學科(專業)群。加大學科專業結構調整力度,引導高校根據市場需求建立學科專業動態調整機制。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快發展專業學位研究生教育。
        第八章 繼續教育
        (二十六)構建靈活開放的終身教育體系。以國民教育體系為依托,整合各類教育資源,構建新型繼續教育體系。積極支持各級各類學校面向社會開放學習資源,搭建終身學習的平臺,滿足人民群眾日益增長的多樣化學習需求。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接。改革與完善高等教育自學考試制度。
        (二十七)建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門的繼續教育協調機構,統籌指導繼續教育發展。將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制,建立和完善勞動者和各類專門人才繼續教育制度。鼓勵個人以多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。
        (二十八)加強繼續教育基礎能力建設。以社區、企業、家庭、機關等為載體,加快各類學習型組織建設。重點建設一批社區學院、老年大學和示范性家長學校。開發針對不同人群的各類實用型課程。建設和完善城鄉社區教育網絡。
        (二十九)創新企業教育。以學習型企業建設為載體,建立滿足職工職業生涯發展和企業生產經營所需要的教育培訓機制。建設一批示范性企業培訓中心。依托高校開展企業高級管理人員和高級研發人才培訓。依托行業組織和職業學校開展企業員工培訓。
        第九章 民族教育
        (三十)重視和支持民族教育事業。加強對民族教育工作的領導,全面貫徹黨的民族政策,切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。
        (三十一)全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。進一步加大對民族教育支持力度,公共教育資源向少數民族學校、民族自治縣和邊境縣傾斜。加快少數民族學校標準化建設。支持少數民族學校發展現代遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。支持發展民族高等教育。加強教育對口支援工作,辦好內地民族班和面向民族地區的職業教育。
        (三十二)全面提高少數民族雙語教學質量。加快發展少數民族幼兒園和少數民族學校的雙語教育。提高少數民族雙語學校公用經費標準。進一步加強少數民族學校雙語教師配備。鼓勵支持高等院校少數民族畢業生到雙語學校任教。加大對少數民族雙語師資的培養培訓力度。
        第十章 特殊教育
        (三十三)重視特殊教育工作。加大對特殊教育學校經費的投入力度,提高學生人均公用經費標準,推進特殊教育學校標準化建設。合理確定特殊教育學校教職工編制。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。因地制宜發展殘疾兒童學前教育,提高普及殘疾兒童九年義務教育的水平,逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。到2020年,全省三類殘疾兒童入學率、鞏固率達到95%以上。
        (三十四)完善特殊教育體系。進一步完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教服務為補充的特殊教育體系。到2015年,基本實現30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校。大力推進殘疾人職業教育,逐步建立教育、培訓、實習、就業“一條龍”服務的辦學模式。創造條件擴大殘疾人接受高等教育的機會。
        第三部分 體制改革
        第十一章 人才培養體制改革
        (三十五)更新人才培養觀念。深化教育體制改革,關鍵是更新教育觀念,核心是改革人才培養體制,目的是提高人才培養水平。樹立全面發展觀念,努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念,面向全體學生,促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念,尊重個人選擇,鼓勵個性發展,不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念,為持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念,推進小學、中學、大學有機銜接,教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭、社會密切配合,加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式,形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。
        (三十六)創新人才培養模式。適應經濟社會發展需要,遵循教育規律和人才成長規律,深化教育教學改革,創新教育教學方法,探索多種培養方式,形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。
        注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,幫助學生學會學習。激發學生的好奇心,培養學生的興趣愛好,營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。適應經濟社會發展和科技進步的要求,推進課程改革,加強教材建設,建立健全教材質量監管制度。
        深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容,形成教學內容更新機制。充分發揮現代信息技術作用,促進優質教學資源共享。
        注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和活動課程,增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源,開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導,鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。
        注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異,發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的幫助機制。改進優異學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式,改進中學生升學推薦辦法,創新研究生培養方法。探索高中階段、高校拔尖學生培養模式。
        分類推進人才培養模式改革。遵循兒童身心發展規律,科學開發兒童早期潛能。深化基礎教育課程改革,推行小班化教學。以服務為宗旨,以就業為導向,實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育人才培養模式,加強校企合作課程建設,強化生產性實訓和頂崗實習。探索實施按大類招生、模塊化培養、自主選擇的高等教育人才培養模式,建立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制,推行主輔修制、雙專業制、多項技能等級證書制和跨專業本碩連讀等制度,實施“卓越工程師教育培養工程”。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,嚴格導師遴選標準與遴選程序,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。
        (三十七)改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念,建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄,完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式,激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。
        改進人才評價及選用制度,為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀,建立以崗位職責為基礎,以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查,克服社會用人單純追求學歷的傾向。
        第十二章 考試招生制度改革
        (三十八)完善中小學考試招生制度。堅持和實行義務教育階段公辦學校“劃片招生、就近免試入學”制度。完善學業水平考試和綜合素質評價,為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。實行普通高中市域內跨縣(市、區)統一招生。支持民辦高中、中外合作辦學高中和特色高中跨區域招生。規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。
        (三十九)完善高校考試招生制度。穩步推進高等職業教育自主招生改革試點工作。完善職業學校畢業生直接升學制度。確立和完善成人高等教育招生辦法。推進研究生入學考試制度改革,加強創新能力考查,發揮和規范導師在選拔錄取中的作用。建立健全促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的高校多元錄取機制。
        (四十)加強考試招生信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度,加強政府和社會監督。公開高校招生名額分配原則和辦法,公開招生章程和政策、招生程序和結果,公開自主招生辦法、程序和結果。規范學校招生錄取程序。清理并規范升學加分政策。
        第十三章 現代學校制度建設
        (四十一)擴大學校辦學自主權。高校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務,自主設置和調整學科、專業,自主制定學校規劃并組織實施,自主設置教學、科研、行政管理機構,自主確定內部收入分配,自主管理和使用人才,自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。
        (四十二)完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序,依法落實黨委、校長職權。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑,充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用。加強大學章程建設。擴大大學與社會的合作。克服大學行政化傾向。推進教育評價專業化。
        (四十三)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。擴大中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長委員會。引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。
        第十四章 辦學體制改革
        (四十四)深化辦學體制改革。鼓勵高校與企業合作辦學。推動獨立學院盡快達到普通本科院校設置標準。逐步取消或剝離本科院校附設的高等職業學校。有計劃地辦好一批示范性職業學校,扶持一批民辦職業學校,選擇一批職業學校進行聯合辦學、委托管理等改革試點。積極推進職業教育集團化辦學。
        (四十五)大力支持民辦教育發展。鼓勵和引導社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。積極發展標準化、多樣化的民辦學前教育機構,穩步發展有特色、高質量的民辦中小學,支持發展實用性強、特色鮮明的職業學校,鼓勵發展多層次、有特色的民辦高校,引導發展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構。通過政府購買服務等方式,鼓勵發展民辦學前教育、職業教育和繼續教育。
        優化民辦教育發展環境。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權。建立完善民辦學校教師社會保險制度與人事管理制度。在稅收、用地、公共事業收費等方面保障非營利性民辦學校享有與同類公辦學校同等的優惠政策。完善基礎教育階段民辦學校自主招生機制。
        健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務,撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校。對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。
        (四十六)依法規范民辦教育。建立和完善依法治教、依法辦學的民辦教育管理體系。探索建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。規范民辦學校辦學章程,完善民辦學校法人治理結構,明確民辦學校產權歸屬,落實民辦學校法人財產權。建立符合民辦教育特點的財務管理辦法和會計核算方法。加強財務監管和審計,健全督導檢查制度。探索建立民辦學校辦學風險保證金制度和學費監管制度,逐步形成民辦學校危機預警與干預機制。依法明確民辦學校變更與退出機制。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。擴大利用社會力量參與民辦學校的管理與監督。推動民辦學校行業自律。完善民辦高校督導專員制度。
        第十五章 管理體制改革
        (四十七)健全教育管理體制。明確各級政府責任,形成責權明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。省政府統籌規劃全省各級各類教育的發展,制定各級各類教育的辦學標準、人員編制標準和學生人均經費標準;推進城鄉義務教育均衡發展,依法落實發展義務教育的財政責任;統籌中等職業教育和高等職業教育;統籌管理省域內的高等教育事業;統籌推進教育綜合改革。市級政府統籌規劃市域內義務教育均衡發展;加快普及學前教育;促進普通高中和中等職業學校協調發展;促進市域內職業教育資源共享;支持辦好市屬高校。縣(市、區)政府負責制定幼兒園發展規劃,加強幼兒園建設與管理;調整農村中小學布局;確保按時足額統一發放教職工工資;管理中小學校長和教師;辦好縣級職教中心。
        (四十八)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責,建立健全教育公共服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,維護教育公平和教育秩序。提高政府決策的科學性和管理的有效性。形成科學民主的決策機制、公開透明的信息發布機制、社會參與的評價監測機制、明確有力的問責機制。成立遼寧省教育決策咨詢委員會,推動教育決策科學化、民主化、公開化進程。
        擴大社會力量參與教育管理的程度。培育和發展專業教育服務機構。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織的作用,鼓勵和支持中介機構和社會組織承擔質量評估、考試認證、教育咨詢、培訓交流等業務。
        第十六章 擴大教育開放
        (四十九)加強教育國際交流與合作。加強與國外高水平大學合作,加強中小學、職業學校對外交流與合作。積極推進多層次多形式的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。利用我省地緣優勢,加強與周邊國家的教育交流與合作。
        (五十)引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。推進高校課程國際化。實施“國外名師聘請和海外高端人才引進計劃”,吸引更多世界一流專家學者來遼寧從事教育教學工作。
        (五十一)發展來華(遼寧)留學生教育。按照擴大規模、優化結構、提高質量的原則,實施“留學遼寧計劃”。加大省政府獎學金支持力度,建立多層次、多渠道的外國留學生獎學金激勵機制,打造來華留學特色品牌課程,擴大來遼寧留學生規模,提高學歷留學生的比例。
        (五十二)推進“走出去”戰略。加強漢語國際推廣工作,推進孔子學院和孔子課堂建設。繼續做好國家公派出國留學和地方合作項目,擴大選派規模,提高選派質量。推動高校開展境外辦學,擴大遼寧高等教育的國際影響。
        第四部分 保障措施
        第十七章 加強教師隊伍建設
        (五十三)加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育,增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。將師德表現作為教師考核、聘任和評價的首要內容。加強學風、教風建設,嚴格執行學術道德規范,查處學術不端行為。
        (五十四)提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件,吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策,完善津貼補貼標準。建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。研究制定優惠政策,改善教師工作和生活條件。關心教師身心健康。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。
        (五十五)加強基礎教育教師隊伍建設。全面推行人員崗位分類管理。嚴格實施教師準入制度,優化教師補充機制。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定,縣級教育行政部門按照規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。動態管理中小學教職工人員編制。探索規模較小學校教職工編制核定的新辦法。建立統一的中小學教師職務序列,在普通中小學設置正高級職務。制定幼兒園教師配備標準,嚴格執行幼兒教師資格標準。健全幼兒教師資格準入制度,逐步配齊幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇。完善學前教育師資培養培訓體系。實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。完善城鎮教師支援農村教育的工作制度。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。加強教師管理,完善教師退出機制。完善教師教育體系,提高教師培養培訓質量。實施基礎教育“首席教師”遴選計劃和中小學、幼兒園骨干教師海外研修計劃。完成農村中小學教師新一輪市級以上培訓工作。
        (五十六)加強職業學校教師隊伍建設。制定中等職業學校教師任職資格標準,實施準入制度。制定中、高等職業學校人員編制標準及管理辦法。完善相關人事制度,聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師。繼續執行在中等職業學校設立教授級高級講師職稱(職務)制度。對職業學校實行按編制足額撥付經費。
        加強職業學校教師培養培訓工作。依托大中型企業和高校建設“雙師型”教師培養培訓基地。建立并完善職業學校教師到企業實踐制度,專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。培養并遴選職業學校“教學名師”。
        (五十七)加強高校教師隊伍建設。實施“高等學校高端人才隊伍建設工程”,構建定位明確、層次清晰、銜接緊密、有利于優秀人才脫穎而出的培養和支持體系。創新高校人事管理和薪酬分配方式。引進海內外高端拔尖人才不受學校編制限制,確定行政職務不受職數限制,直聘為二級教授不占學校崗位職數,在住房、子女入學、配偶安置、擔任領導職務、承擔重大科研項目、參加院士評選和政府獎勵等方面給予特殊政策。高校可采取考核的方式公開招聘具有博士學位或本學科最高學位的新教師,即時辦理聘用。每年有計劃地選派一批高端人才作為“高級研究學者”或“訪問學者”,赴國外高水平大學和科研機構進行合作研究。
        (五十八)加強校長隊伍建設。制定并實施校長任職資格標準,推行校長職級制,促進校長專業化建設,提高校長管理水平。加強校長培訓基地建設,提高校長培訓質量。完善大學校長公開選拔、競爭上崗制度,擔任大學校長必須有高校工作經歷和較高學術造詣。創新大學校長管理機制,實行大學校長任期制,建立大學校長目標責任制和實績評價考核制度。
        第十八章 保障經費投入
        (五十九)增加財政性教育投入。各級政府要優化財政支出結構,統籌各項收入,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,并使按照在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按照增值稅、營業稅、消費稅的3%和1%足額征收教育費附加和地方教育費,專項用于教育事業。到2012年,全省地方教育支出占地方一般預算支出的比例達到國家核定比例。加大專項投入,保證各項重點工程的實施。
        (六十)完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責,完善各級教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。實行根據不同類型學校、不同專業辦學成本按在校生人數撥款機制。統一城鄉義務教育學校學生人均公用經費標準。到2012年,省屬高校學生人均財政撥款達到國家基本標準。高等職業學校學生人均經費逐步達到本科院校水平。
        義務教育全面納入財政保障范圍,實行各級人民政府根據職責共同負擔、省人民政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善各級財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。盡快化解農村義務教育學校債務。對受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校由公共財政按照同類公辦學校學生人均公用經費標準撥付教育經費。
        非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。研究制定公辦幼兒園幼兒人均經費標準和幼兒人均財政撥款標準。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。
        (六十一)多渠道增加教育投入。充分調動全社會辦教育的積極性,擴大社會資源進入教育途徑。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,吸引民間資金投入辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制,根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力,經國家批準,適時調整普通高中和高校學費標準。完善捐贈教育激勵機制,落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。推動高校通過社會化運作、土地資源盤活開發等方式籌措教育經費。盡快化解高校債務。
        (六十二)完善扶困助學政策體系。建立和完善從學前教育到高等教育,覆蓋公辦、民辦學校的扶困助學體系。推進生源地信用助學貸款。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。完善普通高中政府助學金制度。建立健全研究生收費制度,完善資助政策,設立研究生獎學金。建立普通高校政府獎助學金標準動態調整機制。
        (六十三)加強教育經費管理。設立高等教育撥款咨詢委員會,增強經費分配的科學性。健全學校財務監督機制,完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強監察和審計。在高校試行設立總會計師職務,公辦高校總會計師由政府委派。建立經費使用績效評價制度,加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理。規范學校收費行為和收費資金使用管理。建設節約型學校。
        第十九章 加快教育信息化進程
        (六十四)大力加強基礎教育信息化建設。完善教育信息化基礎設施,形成覆蓋全省的基礎教育網絡平臺和信息共享平臺。建設省級基礎教育資源庫。加強教師教育技術能力建設。加強數字化校園建設,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備。開展中小學信息技術教育實驗區和現代教育技術實驗校建設。
        (六十五)積極推進職業教育信息化建設。建設覆蓋全省各級各類職業學校的職業教育信息網絡,建設省級信息化教學資源平臺。開發職業教育教學與培訓的多媒體課程軟件。進一步推進仿真實訓軟件的開發應用。實施“數字化實訓基地”建設工程和信息化教學資源精品項目建設工程。
        (六十六)繼續加強高等教育信息化建設。建立全省開放性共享平臺,實現優質教學資源網上共享。加強數字化圖書館和數字化圖書情報資源建設。建立網絡教學平臺,開展網絡化數字多媒體交互式教學。建立高等教育發展與教學質量監控網絡化平臺。開發數字化實驗與虛擬實驗系統,創建網上共享實驗環境。
        第二十章 推進依法治教
        (六十七)加強教育法制建設。完善地方教育立法,形成依法治教、依法治校的工作格局。制定教育投入保障、學前教育、終身教育、民族教育、教育督導、促進校企合作、家庭教育等地方法規。根據國家立法進程和教育事業發展需要,及時修訂相關的地方教育法規、規章。依法規范語言文字,大力推廣普通話。
        (六十八)加大教育執法和執法監督力度。加強專項執法檢查,促進政府依法行政。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,從嚴治校。加強教育法制機構和隊伍建設。落實教育行政執法責任制,完善教育行政執法監督機制。依法保護學校、學生、教師、校長和舉辦者的合法權益。健全符合法治原則的教育救濟制度。加強對學校的法制教育和宣傳工作。
        (六十九)完善教育督導和監督問責制度。探索建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能。試行督學人員垂直管理,建立督學委派制度,加強督導機構與專業化隊伍建設。堅持督政與督教、督學并重,堅持監督與服務、指導并重。對各級政府落實教育法律法規政策、履行教育職責、推進教育科學發展等情況,特別是履行教育領導、管理、投入等職責進行監督評估。建立基礎教育強縣(市、區)、義務教育均衡發展督導評估制度。加強對中等及中等以下各級各類教育機構督導檢查。完善督導監測與評價體系,建立教育發展水平、教育質量監測與評價機制。完善督導整改制度、結果公告制度。
        嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。
        第二十一章 重大工程與改革試點
        (七十)組織實施重大工程。圍繞教育改革發展戰略目標,以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,組織實施十五項重大工程。
        基礎教育強縣(市、區)建設工程。加強基礎教育學校標準化建設。按照遼寧省基礎教育各級各類學校辦學標準,扎實推進縣域內義務教育學校、普通高中、幼兒園、民族學校、特殊教育學校、教師進修院校等的達標工作。到2015年,所有義務教育學校完成標準化建設任務,民族學校、特殊教育學校率先達標。加強普通高中創新拔尖人才的培養工作,全省創建50所科技、外語、體育、藝術等特色高中。加強農村鄉鎮中心幼兒園及村幼兒園建設,做到每個鄉鎮都有一所標準化中心幼兒園。
        義務教育均衡發展推進工程。分區規劃,分步實施,因地制宜推進農村義務教育布局調整。按照《遼寧省義務教育均衡發展示范縣(市、區)建設標準》,開展義務教育均衡發展示范縣(市、區)建設工作。
        中小學校長和名教師培訓工程。實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。進一步加強城市教師對農村教育的支援工作。不斷加強中小學教師培訓工作,完成全省農村中小學教師新一輪培訓以及民族地區雙語教師的全員培訓。在全省建設30個中小學校長、教師實訓基地,組織開展針對民族地區、遼西北貧困地區農村中小學校長和教師的培訓工作。實施中小學“首席教師”遴選培養培訓計劃和中小學、幼兒園骨干教師海外研修計劃,進一步提高全省中小學、幼兒園教師的教育教學水平。
        基礎教育信息化建設工程。改善農村中小學互通互聯環境和計算機等設備配備薄弱狀況,完善農村中小學現代遠程教育體系,縮小城鄉數字化差距。加強基礎教育信息化設施配備,提高中小學每百名學生擁有計算機臺數,為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備。為鄉鎮中心校以上學校配備計算機學習室和教師備課室。推進數字化校園建設,建設省級信息化公共服務平臺、基礎教育資源平臺和資源庫,實現優質教育資源共享。加強中小學教師教育技術能力建設,提高教師應用信息技術水平。
        職業教育專業群建設工程。調整專業結構布局,對應遼寧產業布局規劃,建設一批省域統籌的職業教育專業群;培育和建設一批品牌專業,以品牌專業帶動學校特色化建設,全面提升中等職業學校整體服務功能和競爭力;建設一批對接區域產業集群的職業教育公共實訓基地,打造集人才培養、培訓、技術推廣、產業示范功能于一體的基礎平臺;完成一批省、市級專業群人才培養方案的制定;支持建設一批職業教育集團,深化校企全面合作。
        高等職業教育特色發展與建設工程。實施省級示范性高等職業學校建設計劃,打造一批位居全國同類院校前列的高等職業學校;實施專業改革與建設計劃,建設符合產業集群發展的特色專業(群);實施課程建設與改革計劃,加強精品課程建設和優質教材建設;實施實習、實訓基地建設計劃,支持建設職業教育實訓基地和校企合作共建基地(建在企業);實施專業教學團隊建設計劃,建設“雙師結構”教師隊伍;實施教育教學改革與研究計劃,提高高等職業教育教學質量。
        提升高校核心競爭力特色學科建設工程。實施一流學科計劃,依托省屬高校辦學特色和優勢,建設一批一流重點學科;實施學科提升計劃,從省屬高校特色學科建設工程項目博士點學科中遴選建設一批國家重點學科;實施特色突出計劃,建設一批體現各校優勢特色的重點學科;實施攀登學者計劃,在“學科提升計劃”立項學科中設立攀登學者崗位,打造一批優秀創新團隊;實施大平臺建設計劃,依托特色學科建設工程立項學科,建設國家重點實驗室、國家工程中心、社科研究基地,構筑一批高水平科研平臺;結合教育部研究生教育創新計劃,建設東北地區研究生教育創新平臺,提高研究生教育質量。
        高校本科教學改革與質量提高工程。加強專業建設,建立專業設置預測機制和指導機制,選拔培養專業帶頭人,建設緊缺人才培養基地;深化人才培養模式改革,優先支持對教學質量具有重大影響的教改立項,建設精品課及重點課程群,建設實驗教學中心和人才培養模式創新實驗區,建設高水平的教學團隊和教師隊伍;完善省級高等教育教學質量保障體系,實現對高等教育教學質量的有效監控。
        卓越工程師教育培養工程。促進工程教育改革和創新,全面提高工程教育人才培養質量。創立高校與行業企業聯合培養人才的新機制,建立“校企聯辦二級學院”;設立“工程實踐教育中心”和“校企合作工程技術研發中心”;創新工程教育的人才培養模式;建設高水平工程教育師資隊伍;擴大工程教育的對外開放;制定“卓越工程師培養計劃”人才培養標準。
        高校重大學科平臺建設工程。圍繞我省高校重點學科布局和老工業基地全面振興的重大戰略需求,省部企共建15個左右具有國際一流水平的重大學科平臺,包括以提升原始創新能力為主要任務的重點實驗室,以提升行業關鍵和共性技術能力為主要任務的工程研究中心。成為產學研用相結合的開放式科技創新基地。通過平臺建設,會集學術大師、創新團隊和拔尖人才,引領和支撐若干學科躋身世界先進行列,承擔國家重大戰略科技任務,培養高水平創新人才,引領我省產業發展與升級。
        高校科技成果轉化推進工程。建立政府、高校兩級科研投入體系,加強高校學科平臺建設,提升高校承擔重大科研任務、培育重大科技成果的能力;在科技管理全過程貫穿知識產權戰略,支持科技成果以知識產權許可的方式轉讓;規范校辦企業發展,鼓勵高校以科技成果出資入股與企業共建股份制公司并上市融資;鼓勵產學研合作承擔政府和企業重大關鍵共性技術和重大科技項目的研發工作,鼓勵校企共建研究院、工程中心和企業研發中心等科技平臺;支持高校通過產學研合作幫助企業壯大研發隊伍、建立和完善研發機制;實行把服務、貢獻與科技專項經費安排、評優評獎等掛鉤的制度,推動高校主動服務地方經濟建設。
        高端人才隊伍建設工程。實施“遼寧省杰出青年學者成長計劃”,每年在普通高校遴選或吸引200名杰出青年學者予以資助。實施“高校優秀科技人才支持計劃”,每年重點支持50名優秀科技人才。實施“遼寧省特聘教授支持計劃”,每年在省內普通高校二級教授中遴選或從海內外引進高端人才中確定50名遼寧省特聘教授進行重點資助。實施“遼寧省高等學校攀登學者支持計劃”,每年在普通高校遴選或吸引20名攀登學者予以重點資助。實施“高校創新團隊支持計劃”。
        教育國際化推進工程。建設中外合作辦學項目和機構100個(所)左右;支持30個重點或特色學科專業點開設國際化課程,推進課程體系國際化;實施“國外名師聘請計劃”和“海外高端人才引進計劃”,聘請500名國際知名專家和學者來我省高校任教或講學;加強高校國際合作平臺建設,資助500項國際合作項目,轉化重大科技成果,資助舉辦大型國際學術會議。
        教育決策支持體系建設工程。建設教育決策支撐數據庫平臺;建設省級教育科研骨干培訓基地;建設一批覆蓋教育重大領域的決策咨詢研究基地;建設高水平決策咨詢研究團隊;破解一批重大關鍵性問題;構建分工有序、布局合理的教育決策支撐體系。
        高校黨建與大學生思想政治教育創新工程。實施“高校專職黨務工作者培訓計劃”,建立5至6個培訓基地,對省屬高校黨總支以上專職黨務工作者和組織員進行全面培訓;推進省屬高校副校級以上領導干部隊伍培訓工作,采取國內外培訓相結合的方式,提高高校領導干部辦學治校水平;實施“大學生思想政治教育工作隊伍培養計劃”,以高校輔導員和思想政治理論課教師隊伍建設為重點,培養一批思想政治教育骨干人才;實施“大學生網絡思想政治教育計劃”,以遼寧大學生在線聯盟網站為龍頭,重點建設一批高校主題教育網站,開展網絡主題教育活動。
        (七十一)組織開展改革試點。成立遼寧省教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則,選擇部分地區和學校開展重大改革試點。
        第二十二章 加強組織領導
        (七十二)加強和改善對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責,健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容,完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。有關部門要切實履行職責,支持教育改革和發展。擴大人民群眾對教育事業的知情權、參與度。
        (七十三)加強和改進教育系統黨的建設。健全各級各類學校黨的組織,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。高校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用,健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的大學生思想政治教育領導體制和工作機制。中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。全面加強民辦學校黨的建設,完善民辦高校黨組織負責人的選派與管理制度。
        加強學校領導班子和領導干部隊伍建設,不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。
        著力擴大黨組織的覆蓋面,推進工作創新,增強生機活力。充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。
        加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度,堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理,積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。
        (七十四)加強教育宏觀政策和發展戰略研究。加強教育決策咨詢機構和隊伍建設,建立完善的教育決策支持體系。加強省級教育科學規劃工作,完善教育科研成果獎勵制度,繁榮教育科學研究。
        (七十五)切實維護教育系統安全、和諧、穩定。加強校園文化建設,深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。切實解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制,完善學校突發事件應急管理機制,妥善處置各種事端。建立健全學校安全保衛制度和工作機制,完善人防、物防和技防措施。加強師生安全教育和學校安全管理,提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強學校安全基礎設施建設,加強校園周邊治安綜合治理。加強校園文化建設。為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環境。
        實 施
        《教育規劃綱要》是指導我省未來10年教育改革和發展的綱領性文件,必須建立健全實施機制,明確各級黨委、政府和有關部門的任務,落實分工責任,完善監督考核,切實有效地推進《教育規劃綱要》的宣傳貫徹和組織實施。
        責任分工。認真貫徹實施《教育規劃綱要》,是各級黨委和政府的重要職責。各地區、各有關部門要在省委、省政府統一領導下,按照《教育規劃綱要》的部署和要求,對目標任務進行分解,明確責任分工。省教育行政部門負責《教育規劃綱要》的組織協調與實施,各有關部門積極配合,密切協作,確保各項任務落到實處。
        強化執行。各級黨委和政府以及教育行政部門、各級各類學校要從實際出發,制定實施《教育規劃綱要》的具體方案和措施,分階段、分步驟組織實施,全面推進全省教育事業的改革和發展。要努力形成全社會共同關心支持教育事業發展的良好局面。
        完善考核。要建立完善的監督考核機制,對《教育規劃綱要》實施情況進行監測評估和跟蹤督促檢查,確保《教育規劃綱要》的貫徹實施。各級黨委和政府要依據《教育規劃綱要》,建立分階段、分區域的目標考核體系,作為考核各級黨政領導班子和領導干部政績的重要內容。
        監督檢查。各級政府及有關部門要自覺接受同級人大、政協以及社會各界的監督檢查,定期聽取人大、政協關于《教育規劃綱要》實施的意見和建議。
        探索創新。充分尊重人民群眾的首創精神,鼓勵各地區積極探索,勇于創新,創造性地實施《教育規劃綱要》,對其中好的做法和有效經驗,要及時總結,積極推廣。
        營造環境。廣泛宣傳黨的教育方針政策,廣泛宣傳優先發展教育、建設教育強省的重要性和緊迫性,廣泛宣傳《教育規劃綱要》的重要意義和主要內容,動員全省上下進一步關心支持教育事業的改革和發展,為《教育規劃綱要》的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。


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